考研政治：毛中特第八部分常考知识点总结

  复习提示：

  本章主要讲述中国特色社会主义经济建设中生产关系和生产力发展方面的内容。重点掌握生产关系方面的三项制度：社会主义市场经济、基本经济制度和分配制度，以及生产力方面促进国民经济又好又快发展的五大战略。

  第一节 建立社会主义市场经济体制

  一、中国社会主义经济体制的选择过程

  我国社会主义制度建立后，建设社会主义应当实行什么样的经济体制，这是党执政后面临的一个重大问题。

  社会主义改造基本完成后，在我国确立了社会主义经济制度，这是历史性胜利，但由于受苏联模式的影响，加上我国社会主义改造后期过于急促和粗糙，也遗留下不少问题。因此，产生了不少弊端，须进行调整和改革。

  二、社会主义市场经济理论的形成和发展

  长期以来，不论是马克思主义经济学还是西方经济学都一直认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义的基本特征。根据这一理论认识，我国在20世纪50年代建立了高度集中的计划经济体制，这一体制在当时的历史条件下对经济发展曾起过积极作用，但随着大规模经济建设的展开，这一体制日益显现出它固有的弊端。到了20世纪70年代末，我国国民经济已经到了崩溃的边缘。

  (1)改革开放实践发展的必然结果。

  从20世纪70年末开始，我国逐渐走上市场取向的改革之路。①农村家庭联产承包责任制的推行，乡镇企业的兴起，农村富余劳动力的转移，加速了农村经济市场化的进程。②随着企业自主权的逐步扩大和经营机制的逐步转换，多种经济成分参与的流通体制的逐步形成，促进了物资、劳动力、资金、技术、信息在城乡市场的流动，初步显示了市场的作用和活力。事实说明，市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好。正是这些市场取向的改革，为社会主义市场经济目标模式的确立提供了实践基础。

  (2)理论探索的成果。

  邓小平在总结我国经济发展过程中的经验教训和改革开放实践中的新鲜经验的基础上，以巨大的政治勇气和理论勇气冲破禁区，创造性地提出了社会主义市场经济理论，为我国经济体制改革指明了方向。1992年初南方谈话中，邓小平明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”

  邓小平是社会主义市场经济理论的奠基人，江泽民在这个基础上提出了社会主义市场经济的改革目标，并在党的十四大得到确认。

  三、社会主义市场经济体制的基本特征

  社会主义市场经济的理论具有丰富的内涵。一是突破了过去公认的计划经济和市场经济是代表社会主义和资本主义两种经济制度本质属性的观念，认为它们都是经济手段。二是计划和市场作为调节经济的两种手段，它们对经济活动的调节各有自己的优势和长处，但两者都有自身的不足和缺陷。三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，但是，它与社会主义相结合而形成的经济体制则必须体现社会主义基本制度的特征。

  社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，是市场在国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用的经济体制。因此，社会主义市场经济包含着两方面的规定性。一方面，作为社会资源配置的方式和手段，社会主义市场经济具有现代市场经济的一些共同特点。主要是：(1)经济市场化。一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制;(2)企业经营自主化。企业是市场的主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者;(3)政府调控间接化。政府部门不直接干预企业生产和经营活动;(4)经济运行法制化。所有生产和经营活动都按照一套法规体系来进行。

  另一方面，市场经济不属于社会基本制度范畴，但社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，因而，它具有自己的特征。这主要是：(1)在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展，国有企业通过平等竞争发挥主导作用;(2)在分配制度上，以按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平，以共同富裕为目标;(3)在宏观调控上，能把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种调节手段的长处。

  社会主义市场经济与资本主义市场经济两者存在共性，但是又是两种不同的社会制度和市场经济的结合，它们体现的是不同社会经济制度下的市场经济。坚持走社会主义市场经济的发展道路，建设中国特色社会主义经济，最重要的就是坚持社会主义基本制度与市场经济的结合，这是我们的创造性和特色所在。

  第二节 社会主义初级阶段的基本经济制度

  一、社会主义初级阶段基本经济制度的确立

  社会主义初级阶段的基本经济制度问题，实质上就是所有制问题。公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，它揭示了社会主义初级阶段生产关系内在的本质特征。

  1997年党的十五大阐述了社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，第一次明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”

  确立这一基本制度的基本依据，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：

  第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。公有制是社会主义制度的本质特征，是社会主义经济制度的基础。只有坚持公有制的主体地位，才能巩固和发展社会主义制度。离开了公有制经济的主体地位，就不能体现社会主义与资本主义的本质区别。

  第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。在社会主义初级阶段，发展多种所有制经济，首先是由我国多层次、不平衡的生产力水平决定的。另外，在社会主义初级阶段，公有制经济本身还不完善、不成熟，还没有能力包罗社会经济的一切领域，这就需要发展多种所有制经济，与公有制经济一起共同促进社会生产力的发展。

  第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。凡是符合“三个有利于”的所有制形式，不论是公有制经济还是私有制经济，都应该得到发展，都应该利用它来为社会主义服务。

  二、坚持公有制经济的主体地位

  毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的一条基本原则。

  巩固和发展公有制经济，首先要对什么是社会主义公有制经济有一个正确的理解。社会主义公有制作为一种生产关系的理论范畴，其实质和核心是全体社会成员或者部分社会成员共同占有生产资料，实现了人们在生产资料面前的平等。

  坚持公有制的主体地位，必须认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

  公有制的主体地位主要体现在两个方面;一是公有资产在社会总资产中占优势;二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

  巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。公有制的性质和实现形式是两个不同层次的问题。公有制经济的性质体现在多有权的归属上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取什么样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。党的十六届三中会全指出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

  三、鼓励、支持和引导非公有制经济发展

  毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的又一条基本原则。在我国现阶段，非公有制经济的主要形式有：个体经济、私营经济和外资经济。

  毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，根本上说是由它们在发展生产力中不可替代的地位和作用决定的。

  毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，还因为它是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在加强社会主义市场经济体制建设方面有着不可替代的作用。

  促使非公有制经济健康发展，既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导。一方面要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局;支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强，完善保护私人财产的法律制度，为非公有制经济的发展创造良好的环境。另一方面要依法加强监督和管理，引导它们依法经营、照章纳税、诚实守信、保障职工合法权益。

  第三节 社会主义初级阶段的分配制度

  一、坚持按劳分配的主体地位

  社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

  在社会主义公有制经济范围内，对个人消费品实行按劳分配原则。其内涵是：凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配个人消费品的尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。

  社会主义社会个人消费品实行按劳分配原则的客观必然性是：(1)社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的经济前提。(2)旧的社会分工的存在和劳动还没有成为生活的第一需要，而仅仅是个人谋生的手段，是实行按劳分配的直接原因。(3)社会主义生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件。

  二、多种分配方式并存

  社会主义初级阶段实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。其客观必然性在于：(1)多种所有制形式并存决定多种分配方式并存。(2)多种经营方式决定多种分配方式存在。(3)社会主义市场经济的发展要求实行多种分配方式。

  党的十五大报告提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来。党的十六大报告进一步明确指出：确立劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是社会主义的基本原则和市场经济的基本要求在分配制度上的体现。

  所谓按生产要素分配，是指社会根据各种生产要素在商品和劳务生产服务过程中的投入比例和贡献大小给予的报酬，即劳动力、土地、资本、信息、管理等要素共同参与收益分配。

  按生产要素分配有多种不同的分配形式，就其内容可以分为三种类型。一是以劳动作为生产要素参与分配。这里不包括公有制中的按劳分配。二是劳动以外的生产要素所有者参与分配。主要包括资产所有者在生产经营活动中凭借资本所取得的利润;生产要素的所有者将自有的货币或资本借给他人经营或存入金融机构所取得的利息;以实物形态资本租借给他人经营或使用而取得的租金等。三是管理和知识产权类的生产要素。

  三、深化分配制度改革，健全社会保障体系

  (一)深化分配制度改革

  第一，正确认识“先富”与“共富”的关系。

  实现共同富裕是社会主义的目标和社会主义优越性的最重要表现。但是，共同富裕决不等于也不可能是完全平均和同步富裕。实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，必然会拉大收人分配的差距，其客观经济根据是：一是贯彻按劳分配的必然结果：二是实行按要素分配的政策，使拥有各种生产要素的所有者能得到更多的收入;三是实行效率优先，兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使人们的收入差距拉大;四是在社会主义市场经济条件下，由于价值规律和竞争的作用所造成的优胜劣汰，也会导致收入的差距。

  鼓励一部分人、一部分地区先富起来，是由当前客观的经济条件决定的，它并非社会主义制度的根本要求，但却是达到共同富裕的必由之路，是“达到共同富裕的捷径”。这就是说，一部分地区、一部分人先富起来，这样，通过他们的示范作用、帮助作用和带动作用促进其它地区、其他劳动者学习先进，提高经济效益，再加上国家对收入的调节，最终保证全体劳动者波浪式的共同富裕。

  让一部分人和一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕的前提，是鼓励辛勤努力成绩大的人和有条件快速发展先富、致富的方式，是通过诚实劳动致富、合法致富。在社会主义初级阶段，这一政策可以把效率与公平有效地协调起来。

  第二，注重社会公平，防止两极分化。

  党的十八大报告指出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革。要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

  (二)健全社会保障体系

  党的十八大报告指出，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

  改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。。

  第四节 促进国民经济又好又快发展

  一、国民经济又好又快发展，要求“好”与“快”有机结合

  提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的，也是我国进一步发展的迫切要求。坚持“好”字当头，好中求快，把握发展的节奏和步伐，使较快的增长速度长期保持下去。如果单纯追求快速增长，忽视质量、效益、结构和发展的可持续性，就有可能出现盲目追求高指标，攀比高速度，导致经济大起大落，结果则欲速不达。

  为促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

  二、提高自主创新能力，建设创新型国家

  创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。加强自主创新是我国科学技术发展的战略基点。提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

  建设创新型国家，就要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展;就要把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又好又快发展;就要把增强自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

  建设创新型国家的总体目标是：到二O二O年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为建设小康社会提供强有力的支撑。

  必须坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

  建设创新型国家，科技是关键，人才是核心，教育是基础。科技人才是提高自主创新能力的关键所在。

  三、转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路

  促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。 当前和今后一个时期转变经济发展方式主要做到“两个坚持”和“三个转变”。即坚持中国特色工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  工业化一般是指传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。我国的工业化任务还没有完成，总体上看现在还处于工业化中期阶段。继续完成工业化，仍然是我国现代化进程中重要而艰巨的历史性任务。走什么样的工业化道路，是我们面临的重大课题。

  坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

  新型工业化道路的“新”，就在于它同信息化等现代高科技发展紧密结合;注重经济发展同资源环境相协调;坚持城乡协调发展;实现资金技术密集型产业同劳动密集型产业相结合。

  四、建设社会主义新农村

  统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从建设小康社会全局出发作出的重大决策，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。

  农业的发展一要靠政策，二要靠科学，这是邓小平关于农业发展的基本思想。邓小平提出的关于中国农业改革和发展的“两个飞跃”的思想是农业发展的根本指导思想。邓小平指出，中国社会主义农业的改革和发展，从长远观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。

  建设社会主义新农村的总要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。扎实稳步推进新农村建设。必须认识到，当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

  五、统筹区域发展

  我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。 (一)邓小平关于区域经济协调发展的战略思想

  统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重大的经济问题和政治问题。’邓小平在1988年提出了“两个大局”的思想：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。在20世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决沿海地区和内地的协调发展问题。邓小平“两个大局”思想对于解决好区域经济协调发展具有深远的指导意义，是实施西部大开发战略的理论依据。

  (二)实施区域发展总体战略

  实施区域发展的总体战略是指坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

  新时期新阶段，缩小区域发展差距的的基本目标和促进区域协调发展的基本途径是;注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。具体举措;(1)继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。(2)加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。(3)遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。(4)加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。(5)走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

  六、大力推进生态文明建设

  党的十八大报告，明确提出了大力推进生态文明建设的战略。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

  坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

  建设生态文明，需要从以下几个方面着手：(一)优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。(二)促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。(三)加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。(四)加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。